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如何深化新時代教育督導體制機制改革?貴州印發實施意見

 日前,貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發《貴州省關於深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

  《實施意見》圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務,促進教育公平、提高教育質量,抓住教育督導“長牙齒”這一改革重點,堅持問題導向、目標導向,聚焦我省教育督導存在的突出問題,提出了19條針對性改革舉措,着力從健全教育督導機構、完善督導運行機制、深化督導問責機制、優化教育督學管理等方面取得重要突破,不斷提高教育督導質量和水平。

  《實施意見》提出,到2022年,基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。

  具體內容如下——


貴州省關於深化新時代教育

督導體制機制改革的實施意見


  為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見〉的通知》精神,深化我省新時代教育督導體制機制改革,特制定本實施意見。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會精神,圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務,促進教育公平、提高教育質量,抓住教育督導“長牙齒”這一改革重點,以健全教育督導機構、完善督導運行機制、深化督導問責機制改革、優化教育督學管理為突破口,不斷提高教育督導質量和水平,為推進貴州教育現代化、建設特色教育強省作貢獻。到2022年,基本建成各級全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。在督政方面,構建對市(州)、縣(市、區)政府的分級教育督導機制。在督學方面,建立由各級教育督導機構組織實施對學校進行督導的工作機制。在評估監測方面,圍繞教育教學質量提升這一重點,建立覆蓋全省、多方參與的教育評估監測機制。

 (一)健全教育督導機構

  1. 完善省級教育督導機構設置。省政府設立教育督導委員會,由省政府分管教育工作的領導同志任主任,省政府分管教育工作的副祕書長、省教育廳主要負責人、省委組織部1名副部長、省委宣傳部1名副部長任副主任。省政府教育督導委員會成員包括省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省衞生健康委、省應急廳、省國資委、省市場監管局、省廣電局、省體育局、省大數據局、國家税務總局貴州省税務局、團省委等部門和單位有關負責同志。省政府教育督導委員會辦公室設在省教育廳,承擔日常工作。

  2. 理順各級政府教育督導機構。各市(州)、縣(市、 區)結合實際,比照省級做法,健全督導機構設置,強化政府教育督導職能,理順管理體制,健全、創新工作機制,充實教育督導力量,確保負責教育督導的機構獨立行使職能。

  3. 落實教育督導職能。省政府教育督導委員會每年至少召開一次全委會會議,研究部署教育督導工作,研究當年督政、督學、監測和督導結果的公佈、運用等重點事宜,每年組織一次綜合督導,根據需要開展專項督導。省級教育督導機構要按照《教育督導條例》等法律法規和國務院教育督導委員會及其辦公室有關教育督導規章制度,切實履行好督政、督學、評估監測三大職能,確保黨和國家的教育方針政策和省委、省政府教育決策落地生根。要加強對下級教育督導機構的指導和管理,市(州)、縣(市、區)教育督導機構的年度工作計劃、重大事項和督導結果須向上一級教育督導機構報告。

  (二)完善督導運行機制

  4. 加強對政府履行教育職責的督導。結合國家對省政府履行教育職責的評價工作,建立省政府相關職能部門履行教育職責年度自評和督導評估制度。完善市級政府履行教育職責評價體系,定期開展督導評價工作。根據需要,對縣級政府每年可開展一次教育相關重要工作的專項教育督導;繼續開展縣級黨政主要領導教育工作督導考核,原則上,縣級黨政主要領導在一個任期內,應接受一次督導考核。重點督導評價黨中央、國務院及省委、省政府重大教育決策部署落實情況,督導內容包括辦學標準執行、教育投入落實和經費管理、教師編制待遇、重大教育工程項目實施、控輟保學、教師減負、學生資助和校園安全等情況,同時還要抓實對教育熱點、難點、重點及重大教育突發事件的專項督導工作。

  5. 強化對學校的督導。完善對各級各類學校督導的標準和要求,對學校開展經常性督導,引導學校辦出特色和水平,促進學生德智體美勞全面發展。重點督導學校落實立德樹人根本任務情況,包括黨建及黨建帶團建隊建、教育教學、科學研究、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩定、人才聘用、職稱晉升、崗位聘用、辦學行為和法治宣傳教育等。完善督學責任區和掛牌責任督學制度,堅持常態督導,規範學校辦學行為。原則上,學校校(園)長在一個任期內,應接受一次綜合督導。同時加強對民辦學校的全方位督導。

  6. 加強評估監測。在現有義務教育各學科學習質量監測制度的基礎上,建立健全各級各類學校監測評估制度和完善評估監測指標體系,把督促學校遵循教育規律,提高教育教學質量,加強教師隊伍建設、學校領導幹部隊伍建設、學校校風建設和學校辦學條件改善作為評估監測重點。多層次、全方位開展幼兒園辦園行為、義務教育各學科學習質量、普通高中辦學水平、中等職業學校辦學能力、高等職業院校適應社會需求能力的監測評估。配合國家開展高等教育評估和研究生學位論文抽檢。

 7. 改進督導方法。以發現問題、診斷問題、督促整改為主要目的,聚焦關注督導質量,科學制定督導計劃,利用互聯網、大數據等開展督政、督學、評估監測工作。遵循督導規律、改進工作方法,將綜合督導與專項督導、過程性督導與結果性督導、日常督導與隨機督導、明查與暗訪相結合,提高教育督導的針對性和實效性。

  (三)深化督導問責機制改革

  8. 完善報告制度。各級教育督導機構開展督導工作要有計劃、有方案、有舉措、有報告。督導形成的書面報告,要通過政府門户網站、新聞媒體等向社會公開,接受羣眾監督。對落實教育決策部署不力和違反教育法律法規的行為,要在新聞媒體予以曝光。

  9. 規範反饋制度。教育督導機構要及時向被督導單位反饋督導結果,逐項列舉存在問題,根據存在問題,下達整改決定,提出整改時限和要求。

  10. 強化整改制度。被督導單位對反饋的問題認真整改,確保整改到位。對整改不及時、整改不徹底的被督導單位,要限期整改。被督導單位要及時向教育督導機構報告整改結果並向社會公佈整改情況。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見,整改不力的負連帶責任。

 11. 健全複查制度。各級教育督導機構要對本行政區域內被督導事項建立專項複查制度,針對督導發現問題的整改情況及時進行復查,防止問題反彈,確保整改到位。

 12. 落實激勵制度。縣級以上政府要對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表彰,督導優秀等次具體由省政府教育督導委員會規定。各級黨委、政府和有關部門在政策支持、資源配置和領導幹部考核、任免、獎懲中注重瞭解和運用教育督導結果及整改情況。

  13. 嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院及省委、省政府教育決策部署不堅決不徹底,履行教育職責不到位,教育攻堅任務完成滯後,辦學行為不規範,教育教學質量不高,安全問題較多或拒不接受教育督導的被督導單位,由教育督導機構對其相關負責人進行約談。約談要作出書面記錄並報送被督導單位所在地黨委、政府以及上級部門備案,作為政績和績效考核的重要依據。

  14. 建立通報制度。對教育督導發現的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改任務的被督導單位,教育督導機構要將督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門,建議其領導班子成員不得評優評先、提拔使用或者轉任重要職務。

  15. 健全問責制度。督政問責方面,報經省政府批准,由省級教育督導機構移交相關部門對相關單位負責人進行問責。督學問責方面,由各級政府教育督導機構移交相關部門對被督導學校相關負責人進行問責。

  (四)優化教育督學管理

  16. 加強督學隊伍建設。省政府教育督導委員會要從講政治、敢擔當、懂業務的人員中聘任省政府督學。各級政府專職督學配置由各級政府具體落實。各級政府要結合當地學校數、學生數的實際,根據工作目標、地理環境、交通條件等因素,組建一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效的專兼職督學隊伍。中小學和幼兒園責任督學按與學校數1 : 5比例配備,對學生數較多的學校可按1 :1比例配備。

  17. 完善督學聘用方式。省政府教育督導委員會要建立督學選聘標準,嚴格督學遴選程序。積極探索從退休時間不長且身體健康的幹部、校長、教師、專家中,聘用政治素質過硬、專業經歷豐富、工作責任心強的同志從事教育督導工作。

  18. 提高督學專業水平。完善督學培訓機制,制定培訓規劃,開展專業化培訓和分級分類培訓,提升督學隊伍專業水平和工作能力。擴大專職督學比例,建立督學退出機制。強化督學實績考核和激勵措施,把教師從事教育督導的工作量及業績,納入專業技術職務任職資格評審範圍,充分調動督學的工作主動性、積極性。

 19. 嚴格督導隊伍管理。各級政府要建立對本級教育督導機構的監督管理機制。各級教育督導機構要強化對下級教育督導機構的監督管理,健全教育督導崗位責任追究機制。嚴守政治紀律和政治規矩,不斷提高教育督導隊伍政治素質。加強職業道德建設,確保督導人員恪守職業操守,做到依法督導、文明督導。嚴格執行廉政紀律和工作紀律,督促各級督學堅持原則,無私無畏,敢於碰硬,做到忠誠、乾淨、擔當。嚴格實行分級管理,對督學的違紀違規行為,要認真查實、嚴肅處理。公開掛牌責任督學的聯繫方式,接受社會監督。

  20. 加強教育督導法治建設。完善地方性教育督導法規,加快制定出台《貴州省教育督導規定》和相關配套制度,推動地方出台配套政策。強化程序意識,細化工作規範,完善督導流程,使教育督導各方面、各環節的工作更加有章可循。

  21. 落實督導條件保障。縣級以上政府要切實保障教育督導經費,將教育督導工作經費納入本級財政預算,專款專用。要按規定妥善解決教育督導工作人員尤其是兼職督學、掛牌責任督學因教育督導工作產生的通信、交通、食宿、勞務等費用,補助標準由各地制定。各級政府要在辦公用房、設備等方面為開展教育督導工作提供必要條件。

  22. 構建督導信息化平台。依託國家教育督導信息化平台構建全省統一、分級使用、開放共享的教育督導信息化管理平台,逐步形成由現代信息技術和大數據支撐的智能化督導體系,提高教育督導信息化、數據化、科學化水平。

  23. 強化工作落實。省有關部門和縣級以上黨委、政府要從黨和國家改革發展全局出發,充分認識深化教育督導體制機制改革的重大意義,堅決執行黨中央、國務院及省委、省政府關於深化新時代教育督導體制機制改革的決策部署。縣級以上政府要將此項工作作為深化教育改革的重中之重, 結合實際提出具體工作措施,有重點、分步驟地抓好落實,確保各項改革舉措落到實處。

 24.加強督導檢查。省政府教育督導委員會要加強對本實施意見落實情況的督促檢查,將落實情況作為對有關部門和地方各級政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。對落實工作成效顯著的責任單位及負責人,按照規定予以表彰;對落實不到位的責任單位依法依規進行追責問責。


  延伸閲讀:

  六問貴州如何深化新時代教育督導體制機制改革?

  近日,貴州省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發《貴州省關於深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》提出:到2022年,基本建成各級全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。

  《實施意見》其政策內涵、主要內容、改革舉措有哪些?

  一問貴州出台《實施意見》的背景是什麼?

  2019年11月26日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議,審議通過了《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》。2020年2月19日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,這是歷史上首個由黨中央、國務院印發的教育督導文件,是我國教育督導史上的重大里程碑。黨和國家從頂層設計上賦予了教育督導工作的歷史重任和職責,省委、省政府高度重視,號召我們要以高度的自覺性和行動,投身到深化新時代教育督導體制機制改革的實踐中,不斷提高教育督導質量和水平,為推進貴州教育現代化、建設特色教育強省作貢獻。

  二問貴州深化新時代教育督導體制機制改革,主要着力解決哪些問題?

  黨的十八大以來,我省教育督導工作取得些成效,在維護教育改革發展穩定方面發揮了重要作用。但對照黨中央的要求,對照新時代教育改革發展穩定的需要,仍有差距,從總體上看,教育督導的權威性、嚴肅性不足,還沒有真正形成威懾。這次深化教育督導體制機制改革,就是要緊緊圍繞教育督導“長牙齒”,致力於解決4個方面的問題:

  一是在管理體制方面,督導委員會各成員單位還沒有充分發揮作用,地方各級教育督導機構設置不規範、管理不嚴格。

  二是在運行機制方面,主要是督導定位不夠清晰,既當“裁判員”又當“運動員”的現象還普遍存在,督導工作重點不突出,督導方式方法仍比較落後。

  三是在結果運用方面,主要是督導報告缺乏權威性,督導意見常被“束之高閣”;整改問責不力,沒有真正形成震懾。

  四是在督學隊伍方面,總體上人員嚴重不足,各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結構老化、專業水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。為此,省委、省政府作出明確部署,要求立足我省實際,通過深化省新時代教育督導體制機制改革,解決這些問題,不斷提高教育督導的質量和水平,發揮督導的利劍作用。

  三問貴州深化新時代教育督導體制機制改革的主要目標是什麼?

  這次深化教育督導體制機制改革,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會精神,圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務,促進教育公平、提高教育質量,抓住教育督導“長牙齒”這一改革重點,着力對教育督導體制機制作出系統設計。主要目標是到2022年,基本建成各級全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。在督政方面,構建對市(州)、縣(市、區)政府的分級教育督導機制。在督學方面,建立由各級教育督導機構組織實施對學校進行督導的工作機制。在評估監測方面,圍繞教學質量提升這一重點,建立覆蓋全省、多方參與的教育評估監測機制。

  四問貴州《實施意見》提出哪些主要改革舉措?

  《實施意見》堅持問題導向、目標導向,聚焦我省教育督導存在的突出問題,提出了19條針對性改革舉措,着力從健全教育督導機構、完善督導運行機制、深化督導問責機制改革、優化教育督學管理等方面取得重要突破。

  健全教育督導機構方面:主要推動完善教育督導機構設置,對省政府教育督導委員會進行調整充實,要求市、縣兩級參照省級做法,健全教育督導機構,強化政府教育督導職能,理順管理體制,健全、創新工作機制,充實教育督導力量,確保負責教育督導的機構獨立行使職能。

  完善督導運行機制方面:一是加強對政府履行教育職責的督導。建立省政府相關職能部門履行教育職責年度自評和督導評估制度。完善市級政府履行教育職責評價體系,定期開展督導評價工作。對縣級政府每年可開展一次教育相關重要工作的專項教育督導;繼續開展縣級黨政主要領導教育工作督導考核。重點督導評價黨中央、國務院及省委、省政府重大教育決策部署落實情況。二是強化對學校的督導。完善對各級各類學校督導的標準和要求,對學校開展經常性督導,引導學校辦出特色和水平,促進學生德智體美勞全面發展。重點督導學校落實立德樹人根本任務情況。三是加強評估監測。在現有義務教育各學科學習質量監測制度的基礎上,建立健全各級各類學校監測評估制度和完善評估監測指標體系。多層次、全方位開展幼兒園辦園行為、義務教育各學科學習質量、普通高中辦學水平、中等職業學校辦學能力、高等職業院校適應社會需求能力的監測評估。配合國家開展高等教育評估和研究生學位論文抽檢。四是改進督導方法。以發現問題、診斷問題、督促整改為主要目的,聚焦關注督導質量,科學制定督導計劃,利用互聯網、大數據等開展督政、督學、評估監測工作。遵循督導規律、改進工作方法,將綜合督導與專項督導、過程性督導與結果性督導、日常督導與隨機督導、明查與暗訪相結合,提高教育督導的針對性和實效性。

  深化督導問責機制改革方面:按照教育督導“長牙齒”的要求進行重點突破,主要通過報告、反饋、整改、複查、激勵、約談、通報、問責等8個方面的制度,強化教育督導權威性和嚴肅性。

  優化教育督學管理方面:主要從加強督學隊伍建設、完善督學聘用方式、提高督學專業水平、嚴格督導隊伍管理等4個方面進行改革。明確要求配齊配強各級督學,提高督學專業化水平,嚴格教育督導隊伍的管理和監督。

  五問貴州圍繞教育督導“長牙齒”,《實施意見》在強化督導問責方面提出了哪些具體舉措?

  強化問責,是這次教育督導體制機制改革的重點,也是教育督導“長牙齒”的有力保障。為此,《實施意見》提出了八大舉措:

  一是完善報告制度。《實施意見》規定,各級教育督導機構開展督導工作形成的書面報告,要通過政府門户網站、新聞媒體等向社會公開,對落實教育決策部署不力和違反教育法律法規的行為,要在新聞媒體予以曝光。

  二是規範反饋制度。《實施意見》要求,教育督導機構要及時向被督導單位反饋督導結果,逐項列舉存在問題,下達整改決定,提出整改時限和要求。

  三是強化整改制度。《實施意見》規定,被督導單位對反饋的問題認真整改,對整改不及時、不徹底的被督導單位,要限期整改。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見,整改不力的負連帶責任。

  四是健全複查制度。《實施意見》要求,各級教育督導機構要對督導事項建立專項複查制度,針對督導發現問題的整改情況及時進行復查,防止問題反彈,確保整改到位。

  五是落實激勵制度。《實施意見》要求,各級政府或督導單位要對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表彰。各級黨委、政府和有關部門在政策支持、資源配置和領導幹部考核、任免、獎懲中注重瞭解和運用教育督導結果及整改情況。

  六是嚴肅約談制度。《實施意見》規定,對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院及省委、省政府教育決策部署不堅決不徹底,履行教育職責不到位,辦學行為不規範,教育教學質量不高,安全問題較多或拒不接受教育督導的被督導單位,由教育督導機構對其相關負責人進行約談。約談記錄報送被督導單位所在地黨委、政府以及上級組織部門備案,作為政績和績效考核的重要依據。

  七是建立通報制度。《實施意見》明確,對教育督導發現的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位,教育督導機構要將督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門,建議其領導班子成員不得評優評先、提拔使用或者轉任重要職務。

  八是健全問責制度。《實施意見》提出,督政問責方面,報經省政府批准,由省級教育督導機構移交相關部門對相關單位負責人進行問責。督學問責方面,由各級政府教育督導機構移交相關部門對被督導學校相關負責人進行問責。

  六問貴州順利實施《實施意見》的主要措施有哪些?

  主要從加強教育督導法治建設、強化工作落實、加強督導檢查方面來保障《實施意見》的順利實施。

  一是加強教育督導法治建設。完善地方性教育督導法規,加快制定出台《貴州省教育督導規定》和相關配套制度,完善督導流程,使教育督導各方面、各環節的工作更加有章可循。

  二是強化工作落實。省有關部門和縣級以上黨委、政府要從黨和國家改革發展全局出發,充分認識深化教育督導體制機制改革的重大意義,堅決執行黨中央、國務院及省委、省政府關於深化新時代教育督導體制機制改革的決策部署。縣級以上政府要將此項工作作為深化教育改革的重中之重,結合實際提出具體工作措施,有重點、分步驟地抓好落實,確保各項改革舉措落到實處。

  三是加強督導檢查。對本《實施意見》落實情況的督促檢查,將作為對有關部門和地方各級政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。對落實工作成效顯著的責任單位及負責人,按照規定予以表彰;對落實不到位的責任單位依法依規進行追責問責。


來源 貴州教育發佈

編輯 孫遠銘

編審 田旻佳 施昱凌